遏制财政腐败紧盯三公还不够牛

核心提示:事实上，在专项资金运作中扩大项目资金使用范围、改变项目资金和资产使用用途，乃至虚报投资额或净资产规模等违规做法，在各地并不鲜见。

中共十八大之后，随着中央政治局出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定，各地纷纷跟进，截至今年1月下旬，已有 0个省（市区）出台了实施细则，其中遏制 三公 消费的廉政措施备受关注。比如，陕西率先实施 廉政灶 制度，明确 每人每餐标准5至20元 等规定，海南出台了严控会议活动和经费的20条铁律，其中 省内公务接待不喝酒 的规定，被视为首个地方版 禁酒令 。这些措施有效遏制了原本在岁末年关高涨的 吃送风 ，致使部分高档酒店生意锐减，高端白酒滞销。

控制 三公 消费的主要目的是遏制财政腐败，但从根本而言，要想遏制财政腐败，紧盯 三公 经费还远远不够。以专项资金为例，该项资金是财政分配用于专项事业的资金，是公共支出的重要组成部分，它面向经济发展、社会民生、环境建设等重点领域，数额之巨大远超 三公 经费。据统计，2011年中央部门支出出国(境)经费为19.77亿元，车辆购置及运行费为59.15亿元，公务接待费为14.72亿元。相比之下，仅仅在北京，设立的大额专项资金在2011年的预算资金安排就高达175.2亿元，2012年的预算资金安排更是高达270.8亿元。可以想见，一旦专项资金的财政行为运转出现违规操作，其间可能夹杂的财政腐败数额将更加巨大。

事实上，在专项资金运作中扩大项目资金使用范围、改变项目资金和资产使用用途，乃至虚报投资额或净资产规模等违规做法，在各地并不鲜见。另一方面，我国目前的专项资金管理，长期存在着 重分配、轻监管，重申请、轻绩效 等亟待解决的制度性隐患。由此可见，如何加强对专项资金运作的监管，避免权力寻租和财政腐败，应该和监控 三公 消费一样，引起有关部门和社会的高度关注。

遏制财政腐败的又一关键，是实现最大限度的财政信息公开。保证一般公众能够从政府的财政报表中，清晰地看出每一笔资金的支出方向，是财政透明的基本要求。理论上，财政透明要求最大程度地向公众公开政府的结构和职能、财政政策的意图、公共部门的账户以及项目。财政信息只有易为公众和决策者获取，能够准确反映政府全部活动的政府预算，才是公开透明的预算，也才能为控制和监督公共财政奠定基础。

但从目前看，政府预算信息仍然存在着内容粗疏、科目不细、笼统含糊等弊端。以已经公布的2011年中央部门的 三公 支出数据为例，仅仅列出 出国经费 车辆购置及运行费 和 公务接待费 三个方面，很难准确反映出公开车辆购置数量及保有量、因公出国(境)团组数量及人数、公务接待有关情况和行政经费支出等情况，自然也就缺失了相应的详细经费解释说明。如此，各级人大和社会公众的预算监督，就很难落在实处。而类似的信息透明不足问题，在地方政府的专项资金管理中更加突出。

却是雷晓晨多年来为成为“完美女人”所付出的艰辛和努力。轻轻拍着怀里的女儿 遏制财政腐败，需要在政府的财政管理、政务公开等方面采取更多措施，健全相关的制度安排，真正落实各级人大的预算审查监督职权，积极增进社会公众对于政府预算的外部监督力量。而近来被盯紧的 三公 经费，在某种程度上才仅仅是冰山一角。

（作者系天津财经大学副教授）