煤炭石油政策利好关键在执行计划

煤炭石油：政策利好 关键在执行 201 - 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

事件：

11月，国务院出台政策《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》。

点评：

政策一：坚决遏制煤炭产量无序增长。严格新建煤矿准入标准，停止核准新建低于 0万吨／年的煤矿、低于90万吨／年的煤与瓦斯突出矿井。要从完善安全生产管理入手，逐步淘汰9万吨／年及以下煤矿，重点关闭不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。

但是我觉得今天在国内我们看到很多的现象 点评：201 年2月，国家能源局公布《煤炭产业政策》（修订稿），其中规定“十二五”期间禁止新建 0万吨/年以下高瓦斯矿井、45万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。此次意见规定停止核准新建低于 0万吨／年的煤矿、低于90万吨／年的煤与瓦斯突出矿井。把新建煤矿标准进一步提高，有利于遏制未来中小煤矿的无序发展。不过目前国内中小煤矿经营困难，相当一部分出现停产或者减产现象，因此，目前国内新建中小煤矿的投资动力不足，此条政策利好相对有限。

政策二：切实减轻煤炭企业税费负担。201 年年底前，财政部、发展改革委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。

点评：目前煤炭行业税费负担非常严重，不仅仅有营业税及附加、增值税、企业所得税等主要税种，而且有生产安全费、维简费、价格调节基金、环境恢复治理保证金、煤矿转产发展金、水土流失补偿费、出省费等等各种费用。据不完全统计，目前各种涉煤税费已占煤炭企业营业收入的25%- 5%。政府也多次出台政策要求地方省份清理各种不合理收费，如201 年5月24日，国务院公布了《关于201 年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出“将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金”，但是实际效果并不明显。此次，政策更是规定了时间期限，要求在201 年年底前，重点产煤省份要集中清理整顿煤炭行业收费情况。如果此政策严格得到执行和落实，我们认为这将有效的降低煤炭行业整体经营成本。

另外，此政策要求在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。清理费用也是为了未来推出煤炭资源税从价计征做铺垫，减少对煤炭行业的冲击。预计煤炭资源税税率为坑口价不含税煤价的 %-5%。假设税率为5%，目前山西地区大同南郊动力煤（5500大卡，含税）和焦原煤不含税坑口价约为 90元/吨和510元/吨，则意味着单位成本将增加16元/吨和25元/吨左右。

政策三：加强煤炭进出口环节管理。加强对进口煤炭商品的质量检验，将褐煤纳入法定检验目录。研究完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口。

进一步做好煤炭进出口总量、结构、趋势等的监测分析，根据国内外市场变化适时调整煤炭出口相关政策措施。

点评：201 年月，我国累计进口煤炭2.6 亿吨，同比增长17. 0%；累计出口煤炭6 1万吨，同比下降20.00%；净进口煤炭2.57亿吨，同比增长21.45%。煤炭进口量与我国煤炭产量占比为8.5 %，连续5年快速提升。进口煤炭不仅仅加剧了国内煤炭市场供过于求，而且打压了国内煤炭价格，可以说，进口煤炭已经成为影响国内煤炭景气度关键因素之一。

在前十个月煤炭进口量中，褐煤4689万吨，占总量的17.8%。不过由于褐煤煤质差，燃烧褐煤对环境污染大，在国内环保要求不断提高的背景下，褐煤将成为国内限制进口煤炭对象之一。在2012年5月，国家能源局拟定《商品煤质量管理办法》(征求意见稿)，提出煤炭进口企业应当符合5大条件：1、注册资本金在五千万以上；2、近三年煤炭贸易量在100万吨以上； 、有固定的经营场所；4、有与进口规模相适应的设施和储煤场所；5、法律、行政法规规定的其他条件。预计进口煤管理办法将加快出台。

我国曾经是煤炭出口大国，200 年我国煤炭出口量达到9 9 万吨，而2012年煤炭出口量只有926万吨。目前国内煤炭出口关税为10%，这进一步限制了煤炭出口。如果取消煤炭出口税，这将明显提高国内煤炭出口竞争力。