城狆村改造都市村庄正待蝶变

改造势在必行

随着城市化进程的加快，农村土地逐步被征用，于是出现了被城市包围又基本没有耕地的农村，这就是“城中村”的由来。

曾有人形容怀化是一座“村庄里的都市”，新兴的城市囊括着古老的村庄，或者说，古老的村庄里镶嵌着年轻的城市。城乡混杂的特点也使这座年轻城市充满乡村味道。“实现城市面貌大变样，城中村改造是关键。”相关部门的负责人指出，改造城中村，盘活土地资源、挖掘旧城的潜在价值，打造全新的现代化居住空间，是改善村( 居)民居住环境，优化功能布局、繁荣商贸服务产业的重要举措，可以说，城市未来的繁华与城中村的改造息息相关。随着怀化主城区的不断扩大，“城中村”也越来越多。据权威部门数据显示，现市区共有29 个城中村，共涉及居民户15823 户，人口45722人，涉及房屋占地4.6 万亩。

10 月12 日，红星村村民张富贵正在屋头整理前几天从菜地里收回来的菜，下雨天让这个年近50 的农民工不得不在家休息，他却一刻也闲不下来。谈到城中村改造，憨厚的他一脸笑呵呵，“早就该改造了嘛，我早盼望着过上城市人的生活呢，虽然现在出门几百米就是城市，但是感觉和在农村没啥区别。”张富贵告诉，从他家出发走上几百米，就到了怀化最大最具欧式风情的湖天开发区酒吧一条街，每天晚上灯红酒绿，热闹非凡，街对面是环境优雅的小区。“一条街把这里隔成了两个截然不同的世界。”张富贵感叹道，村子里的人都非常羡慕城里人的生活，希望城中村改造尽快实施，让村里人早日过上城市人的生活。

城中有村，村中有城；村外现代化，村内脏乱差。采访中得知，城中村的建筑布局混乱，很多街道没有经过统一规划，这使得居住环境变得很差。由于较便宜的房租，很多外来务工人员和刚走出校门的大学生选择租住在这里，使得村里的流动人口急剧增加，公共秩序比较混乱，治安状况不佳。受经济利益的驱使，不少各色人员选择在城中村开办一些小型工厂或者食品加工作坊，这些小作坊大多没有经过正式批准，供水、供电、排水设施和能源的使用都缺少合理的规划，给附近的居住环境造成安全隐患。

据调查了解，在城市的不断发展中，这样的问题也越来越突出，由于无法忍受夹缝中的生存状况，不少城中村中土生土长的居民，选择自己买房或者租房居住在城市的正规居民小区中，把城中村里原有的自住房全部出租以获得租金。

还获悉，绝大多数“城中村”缺乏集体所有的经济实体，其经济来源主要靠出售或出租村集体所有的部分资产，如红星村主要是出租村部大楼部分房屋来维持运转。单一的经济来源造成村集体缺乏资金，导致村里在改善公共基础设施、健全村民生活保障、村组织正常运转等方面出现了较大的“缺位”。还有一部分村民失去土地后很难找到新的工作，成为了新的城市“下岗”失业人员。

凡此种种都在说明，城中村改造已经刻不容缓，势在必行。

改造模式之变

“就拿省会长沙而言，也没有进行系统的城中村改造，仅仅是狭义的建筑物改造，并且还是先划一个地方，并未全面推行。”鹤城区政协副主席邓求君介绍，如果对整个城区进行城中村改造，那可是一个大手术，湖南省内还没有那个城市做过。

“城中村改造项目，旨在改善百姓居住、生活环境，提高居民生活质量，使城市公共服务功能明显增强，城市品质明显提升，经济社会发展更加和谐。”鹤城区城中村改造办公室一官员表示，怀化的城中村改造着力追求城市整体效果，使城市增值，而不追求单个项目的利益。

城中村到底该如何改造？去年下半年，鹤城区区长邓小建率领区直相关部门、部分城中村村支部书记远赴石家庄等城市考察取经，学习先进经验，明确了鹤城区城中村近期、中期、远期改造目标：采取试点先行，逐步推开的办法，力争用 年全面完成城中村改造任务。今年2 月，鹤城区城中村改造办公室正式成立，一场全面改造城中村的战争悄然打响。工作人员通过广泛调查研究，听取各方意见和建议，努力探索一种适合怀化自身的“城中村”改造模式。通过不断的修改、讨论，近日，《怀化城市规划区域城中村改造暂行办法》( 以下简称《办法》) 终于出台。在《办法》中查阅到，城中村改造主涉及“四个方面”的转变，即村民转居民、村庄转社区、集体土地转国有土地、集体经济转股份制经济。

城中村改造办公室项目经理曾志国认为，村民转居民、村级组织转社区、集体土地转国有土地，这些改造起来都不复杂，而由集体经济向股份制公司体制转变，让每个村民都变成股东就显得困难重重。“城中村”的现状是，一无资金，二无人才，村民很难有信心把资产投入到村集体股份制公司中去，这也加大了改造难度。城中村改造项目建设方式有两种，一种是股份制经济自行开发建设的方式。股份制经济组织依法注册房地产开发公司，依法按照程序开发建设配置到本组织名下的城中村改造项目用地，开发建设的房屋除留足村民住房、生活保障性住房外、其他房屋向社会出售，筹措基础设施建设等相关投资资金。一种是股份制经济组织吸纳社会资本合作开发的方式。股份制经济组织以配置到本组织名下的城中村改造项目用地作为资本，与社会资本出资人( 单位)签订合作开发建设协议，按协议约定依法按程序实施项目开发建设。

而对于村民最关注的安置分配问题，政策规定，按人均住房面积60 平米、生活保障性用房面积30 平米的标准，统一规划，统一建设。这不仅仅要保障居民的住房需求，也充分考虑到了居民以后的生活保障需求。

从鹤城区城中城改造办公室了解到，在城中村改造的方针中，一个重要的前提是，改造后的村民收入要有所提高，绝不能出现把旧村拆了，却把困难带来了，把村民的口袋给拆瘪了的感觉。“旧村改造表面是村庄改造问题，实质上是解决农民问题。无论采取何种改造方案，如果村民的利益得不到保障，城中村改造也就不可能顺利进展。”该办一位相关负责人告诉。

“品位之城”将至

根据市政府出台的《办法》规定，本次城中村改造原则为“统筹规划，集中建设，配套跟进，政策扶持”。首批被选中的改造村为：杨村、狮子岩、红星、团结、榆市、西冲、盈丰、炉天冲、胜利、湖天桥、赵家山、长泥坡、禾塘、塘底、犀牛、四方田、新街、金海、桐形、坨院、池回、井坪、黄家山、李公湾、溪坪、花背、岩头27 个城中村。新垦、新家庄、蒲田垅、桥梁、阳塘、月塘等建制村，待条件成熟后再实行改造。

曾志国告诉，城中村改造是一件新生事物，在实际操作中困难重重，涉及户籍制度、土地制度、城市管理体制、行政管理体制、财政体制等多种复杂因素，国家的法律法规尚未有明确统一的规定，怀化也正处于摸索阶段。

如果说城中村的出现见证了一个城市的发展，那么它的消失同样也在造就一个新城区的出现。而正是希望通过对“城中村”的改造，成自身的美丽蜕变。用职能管理部门负责人的话说，这是全市范围一次“规模空前”的旧城改造，“改造后的怀化将是一座全新的城市”。

来源 怀化

史卓 实习生 谢妮

通讯员 杨英有 张鹏

张腾

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