农业村缘何要进行城中村改造

核心提示:北戴河是我国著名的避暑胜地，夏无酷暑，冬无严寒，常年保持一级大气质量。近年来，因人们向往没有污染、没有雾霾的“世外桃源”，让北戴河的土地价格一路飙升。

北戴河是我国著名的避暑胜地，夏无酷暑，冬无严寒，常年保持一级大气质量。近年来，因人们向往没有污染、没有雾霾的 世外桃源 ，让北戴河的土地价格一路飙升。

农业村却要进行城中村改造

太平庄村南靠北戴河，北与抚宁县接壤，全村1060人曾担任孙中山先生秘书、负责起草《临时大总统就职宣言》、主持《大公报》笔政十余年、在我国现代史上具有重要地位及影响的报坛大家张季鸾先生的骨骸，拥有耕地1100亩，村民靠农业种植为生，村周围都是耕地，是个典型的农业村庄。然而，2010年，太平庄村被河北省秦皇岛市北戴河区政府列入城中村改造项目，拆迁工作陆续开始。

据了解，拆迁工作以政府为主导。在一份《太平庄村庄改造实施细则》上看到： 宅基地面积60%内房屋补偿金额为 000元/平米（砖混结构）或2800元/平米（砖木结构），超过60%部分根据建筑成本补偿。院内建房不足60%，剩余可建房部分面积按照1500元/平米予以补偿。此次补偿为地面附着物资金补偿，不涉及土地资金补偿。

由于宅基地面积补偿不到位，至今仍有20余户村民未在《拆迁房屋补偿安置合同》上签字。

根据《合同》约定，太平庄村拆迁过渡期限为一年半。然而，三年多过去了，安置房地基却刚刚露出地面，村民何时回迁，无法得知。

今年65岁的太平庄村村民程百田告诉： 俺村地理位置优越传统电视和视频站合作的智能电视，南距海边 公里左右，是房地产开发的绝好地段。俺村本不在城市规划区内，哪来的城中村一说？个别区领导为实现土地财政及不可知的目的，硬是套上城中村改造的名义搞什么整体拆迁。

问： 城中村改造是件好事，为什么你们不愿意呢？

城中村改造是给百姓办好事的，有好多优惠政策。而北戴河区政府的城中村改造，村民啥好处也没有，拆迁房子每平方米按 000元补偿还可以接受；而宅基地的面积只按40%补偿，也就是说一亩的宅基地只能按四分补偿。 谈起不同意在拆迁协议上签字的原因时，程老汉说： 俺算了一笔账，回迁后，装修新房子要搭钱。俺村整体拆迁后，能腾出土地600多亩，而村民的回迁楼占地用不了100亩，剩余的500多亩由政府交给房地产商开发，利润都进了政府和房地产商腰包，根本不顾百姓利益。这哪是城中村改造，这是打着城中村改造的旗号，大发土地财。所以俺一直不在拆迁协议上签字，但不少村民当时被忽悠签字了，现在也后悔了。

据了解，城中村指的是城市建成区范围内的村庄。而在实际工作中，有的片面注重空间形态改造，没有同步实现社会形态的转变；有的拆迁补偿标准把握不合理；有的把不是城中村的村庄也按城中村进行改造，的确出现了很多问题。

正是鉴于此，河北省政府出台了《关于进一步加强城中村改造工作的意见》。该意见指出：坚持以人为本。把改善民生作为城中村改造的出发点和落脚点，统筹解决好城中村原村民住宅补偿安置、就业和生活来源、社会保障、集体经济积累处置等问题，保障城中村原村民和村集体的合法权益。

北戴河区政府是否依照河北省政府的《意见》对太平庄村进行城中村改造呢？专门来到北戴河区委宣传部，想了解 太平庄村未在城市规划区内，也按城中村对待，政策和法律依据是什么 等问题。但北戴河区政府未予答复。

村民说 俺是被忽悠了

据了解，太平庄村民反映区政府 违法拆迁 的上访信有200多人签字，占全村选民总数的一半左右。村民私下推选80岁老人陈永兴、65岁的程百田、62岁的张景纯为民意代表，201 年以来，两次进省、七次进京反映情况，已引起有关部门的关注。

而当地政府答复说： 拆迁方案公开公正透明，尊重村民意见，得到多数村民理解和支持。目前完成拆迁户已达到95%以上。

既然是 公开透明，得到多数村民支持 ，为什么还有200多名村民签字反映 违法拆迁 呢？201 年11月下旬，再次来到村民临时搭建的过渡房进行了调查。

过渡房就建在村民自家的承包地里，近千余亩基本农田被占了一半。500余亩良田被毁，着实令人触目惊心。

62岁的村民刘文财对说： 拆迁补偿明显太低，开始俺不愿意签字，后来俺听说签字可以在承包地建房，这样的话不仅可以节省过渡费，回迁后建的房子还能得到补偿，俺觉得有利可图就在补偿合同签了字。

后来，我们咨询了律师，律师告诉俺在承包地建房违反了《农村土地承包法》，回迁后所占土地必须复耕，不可能获得补偿。律师还告诉俺，非法占用土地5亩以上就构成了非法占用农用地罪。俺一听这话就觉得完了，期望再次获得补偿的愿望落空了，这才感到俺被忽悠了。但已经没办法了，俺的房子早被拆了。 憨厚的刘文财对已签了拆迁补偿合同之事后悔莫及。

持刘文财说法的还有不少村民。他们多数都是冲着 可在承包地建房，白赚取过渡费和其他利益 而签字的。

谁为良田被毁担责

看到，太平庄村的1000余亩耕地，有近半被毁。民意代表程百田对此忧心忡忡：为了住房子把良田都毁了，这是造孽啊！今后村民吃啥，以后子孙吃啥？

土地是不可再生的资源，是农民赖以生存的命根子。据资料显示，我国人均土地面积在世界190多个国家中排110位以后，耕地面积排在126位以后。目前我国已有664个市县的人均耕地在联合国确定的人均耕地0.8亩的警戒线以下。全国的耕地面积已经下降到18亿亩。也正是基于这个现实，国家法律制定了严格的耕地保护制度。

500余亩良田被毁已有三年多了。如此严重的事件，北戴河区政府是如何处理的呢？调查采访时，区政府答复说： 被拆迁居民因为过渡需要，确实在路西地里建设了临时用房，但此地块已经调整为建设用地，将在村民返迁之后一并处理。 基本农田调整为建设用地？何时调整的？哪级政府批准的？村民返迁后怎么处理？对这些关键问题，没有明确答复。

有社会学者针对类似现象评论说，这都是 土地财政 惹的祸。土地财政是到了该刹车的时候了。