安徽爆炸案村庄低保怪相物业

安徽枞阳县金社乡金渡村村部位于 20省道边，5月下旬，这栋白色的小楼外墙贴上了 此房危房严禁靠近 的字样。

5月16日上午10时许，金渡村村民吴友生拎着一个黑包走进金渡村村部，村委会主任吴有生、村委吴才来等4名村支 两委 成员在商议殡葬改革相关事宜。吴才来看到吴友生所拎黑包的一端冒出火星，约两秒钟后，爆炸发生。当日，村民吴友生和村主任吴有生身亡，其他 名村干部受伤。

事发后曾有吴友生 申请低保未果 而实施爆炸的说法，当地政府曾通报案发原因，吴友生被同村村民吴三把打伤，因索要赔偿过高未调解成功，他认为村干部处理不公进行报复。

吴友生并未为自己申请过低保。其兄吴海生称，前妻陶芳年没低保，去年腊月十九(一说为腊月十八)晚，他们向来家里的管片村干部吴王平提出但对方未允应，在场的吴友生说 要举报 。吴海生出示的据称是吴友生给其儿子的信中，吴友生叙述其被打经过时写道， 打我的经过，腊月十八我说村干部有钱人吃地宝(低保)无钱人不吃地宝(低保)不是为我自己要地宝(低保)我是大包(打抱)不平，我要到县省告你，为众中(众人)出一口气。果而腊月20日就打倒 (括号内容及标点符号为注释)

去年腊月二十晚，吴友生被吴三把打伤，其家人称，吴友生说 举报 低保遭报复，吴三把曾承认是 村干部指使 ，他们后来寻求被打赔偿及找出打人主谋， 这两个一个都没解决 。不过 村干部指使 说法遭到相关各方否认。

但在金渡村及其周边村庄，倾向于相信爆炸与低保有关的村民也不乏其人。 就算这(爆炸)不是因为低保，低保也有问题。 一位村民说。

北青报调查发现，金渡村201 年的低保户中，超过半数低保户是违规 并户 而成，并户中可能存在的问题引发矛盾，不符合条件的离任村干部吃低保的情形也让村民感到 不公 。这背后，既有村民对低保的心态、村干部工作的走形，也有简洁的顶层设计遭遇复杂的农村现状后的困境。

半数 低保户 为 并户 而成

多年前吴海生因车祸双腿致残。2009年，他和陶芳年离婚，四个女儿中两个已独立生活，小女儿吴华(化名)被判给吴海生，二女儿和陶芳年在一起。俩人离婚后仍在同一个院内生活。

5月17日，陶芳年告诉北京青年报，离婚后她和吴海生分户。她曾申请低保，村里的意思，她和吴海生这 两家 ，共有两个低保名额，陶芳年享受低保，吴华就会被取消。低保给谁让他们自己协商。201 年，吴海生和吴华两人享有低保。

当地政府5月17日向北青报解释，陶芳年201 年不能享受低保，是因为她与其二女儿同时外出务工。依据《枞阳县城乡低保操作规程》和枞阳县民政局枞民字(2014) 2号《关于2014年城乡低保动态管理通知》精神，2014年陶芳年因未外出务工，经村民代表评议，她享受一个B类低保，正在公示阶段。

北青报发现，依上述回应，陶芳年户下只有她一人享受低保。另据金社乡政府提供的资料，201 年，享受A类低保的吴海生是单独编户，其女吴华享受C类低保，却和同村一位张姓村民编在同一户名下，户主为该张姓村民，享受C类低保。

中国资本市场法治论坛由中国人民大学商法研究所主办 不同家庭的人编在同一户名下，以家庭为单位申请低保，被称为 并户 。金社乡政府资料显示，201 年金渡村通过 并户 申请低保者众

该村享受低保的村民有62户共计151人，其中1 户的保障成员为1人，其他49户的保障成员从2人到5人不等。据北青报不完全统计，这49户保障成员中，超过半数的 低保户 是由不同家庭的人 并 成。许多享受低保的 四口之家 ，保障成员来自四个家庭。粗略计算，有成员享受低保的家庭接近100户。

所谓 低保户 ，事实上成为 低保人 。

民政部门对低保申请对象的要求，是 以家庭为单位 ，不允许 按人施保 。枞阳县民政局201 年 月份印发的《关于201 年农村低保动态管理工作的通知》也对 并户 、 按人施保 等现象进行了纠正 坚决纠正 拆户 、 并户 现象，解决 平均分配，按人施保 ，他人代领低保或者存入集体户二次分配的现象。

我们得保证低保钱直接到村民手上， 安庆市民政局要求匿名的工作人员告诉北青报， 并户 可能引发低保资金的二次分配等许多问题。

并户 引发的矛盾已然存在，且不限于金渡村。有村民称， 户主 取出低保钱后，有时会经由村干部发给其他低保人，此过程中会被有些村干部 截留 ；还有一些 户主 本就不符合低保条件，只是和某些村干部关系好，他们 拿到钱会分给村干部 。

谁的低保多少钱，老百姓都知道，干部不至于这样。 金渡村一位村委会成员否认存在上述情况，称 并户 只是为了方便管理。

还有村子的村委提到， 并户 是因为村里的低保户数量太多也不行。不过这种说法被安徽省各级民政工作人员否认，他们称低保原则是 应保尽保 ，没有名额限制。

另外一个村庄的村委会成员王谋(化名)提到 并户 的原因之一是，实际工作中 按户施保 的问题较多，但 按人施保 不符合政策， 并户 是种变通。