城市拆迁条例拟定将推政府主导模式资源

■本报 关星 北京报道

“酒仙桥危改拆迁，政府必须出面，采用辽宁棚户区改造的办法，才能真正得到解决。”家住酒仙桥十一街坊的张大爷告诉。

张大爷是原北京电子管厂退休职工，从1960年参加工作以来，一直住在酒仙桥十一街坊无产权合居的筒子楼里。自从200 年酒仙桥地区列入北京市危旧房改造项目后，张大爷就一直盼着能早日住上新房。时至今日，四五年的光景，这些破旧的危房仍然“不合时宜”地“躺”在那里。

“我们支持危改，但不同意方案。”张大爷在去年的北京酒仙桥危改项目民主投票试验中投了弃权票。他说，几十年的工资和积蓄不足10万元，回迁要交11万元，我们承受不起回迁费用。

张大爷的愿望在新近拟定的《城市拆迁条例（草稿）》（以下简称草稿）中得到回应。近日，全国人大代表、物权法起草人之一、中国人民大学法学院院长王利明透露，草稿已经拟定，其亮点是政府主导拆迁的新模式将取代开发商主导拆迁的旧模式，目前正在征求社会各方意见。

拆迁之忧

据介绍，《物权法》颁布后，我国于2001年颁布的《城市房屋拆迁管理条例》由于与《物权法》的有关规定不一致，已于去年10月停止执行。为此，全国人大去年修订《城市房地产管理法》，并授权国务院就征收国有土地上单位、个人房屋与拆迁补偿先制定行政法规。

“拆迁是很大的社会问题，非常急迫。国家一再强调要保护18亿亩耕地红线，而房地产开发需要土地供应，在这样的形势下，土地供应将由新增土地为主趋向对存量土地的盘整。拆迁与今天的供地方式密切相关，对于今后土地供应更是重要一环。”阳光100置业集团副总裁范小冲表示。

中体奥林匹克花园总经理陈顺认为，拆迁问题，无论是开发商还是政府，都是矛盾的主体，都有可能与被拆迁户产生矛盾。目前，很多地方政府有自己的全资公司，以公司化运作方式拆迁，然后将土地转给储备中心处理，净地截止17：21出让效果相对好些。

范小冲不无担心地说：“政府主导拆迁，在信用、资金保障、社会安定等诸方面会好很多，被拆迁户的态度不会像对开发商那样敌视。但是，政府主导拆迁也存在一定问题，就是拆迁本身的动力和速度。开发商为加快资金流转，降低开发风险，会做大量的细致工作，尽快开发，而政府在这方面显然动力不足。

中原地产华北区域总经理李文杰表示了同样的担忧：“Firefox OS增加三国市场目前，拆迁工作的最大问题是拆迁速度。拆迁速度慢造成土地供应严重不足，这也是房价高涨的重要原因。房价不断攀升，拆迁工作困难，地价升高，形成一系列联动反应。”

政府角色

王利明表示，以往政府决定开发后往往交由开发商实施具体拆迁，并由其与被拆迁人协商补偿标准，但部分开发商为了追求经济利益，往往会做出一些不恰当的行为，甚至是野蛮拆迁，严重损害了老百姓的利益。

改变拆迁模式的初衷就是减少拆迁过程中的不规范行为，维护群众的合法权益。

有业内人士分析，不能否认，这是拆迁工作的一次探索，但是，拆迁的行为能否规范、群众的利益能否得到维护，关键不在由谁来主导拆迁，而在于谁来制定游戏规则、谁来主持公道、谁来监督实施者的行为。开发商、拆迁户各有立场，也可能出现尖锐冲突，但他们一是要对话、谈判，二是谈判要在公正框架下展开。政府存在的缘由就是要提供这一公正、公平的框架，厘清政府职能。

北京理工大学管理与经济学院周毕文副教授指出，政府有其特殊利益形象，由政府主导拆迁是否对被拆迁户有利，要看政府的立场。

“拆迁一直都是政府和开发商共同操作的，不存在谁主导的问题。拆迁先期投入很大，让政府出这笔钱是不现实的。实际上，最近几年，拆迁方式越来越透明，越来越法制化，政府要做的应该是要加大监管和执法力度。”李文杰提醒。

拆迁过程中的矛盾，基本起源于拆迁补偿的分歧，解决补偿标准问题自然成为解决暴力拆迁的起点。

王利明强调，拆迁属于国家征收范畴，应该给予一定补偿。“若是货币补偿，应该确保被拆迁人能够买房；若是回迁，应保障居民的居住条件。此外，应允许被拆迁人自由选择。”

他透露，在拟定的《城市拆迁条例》中，公共利益有望被细化，而且对于不符合公共利益的拆迁行为，被拆迁人可以按照规定的程序提出异议，并有可能获得补救。

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